57条变68条，时隔21年，预防未成年人犯罪（zuì）法完成大修。

2020年12月26日（rì），十三届全国人大常委会第二十四次会议通过了新修（xiū）订的预防未成年（nián）人犯罪（zuì）法。新法（fǎ）将于2021年（nián）6月1日起施行。

“预（yù）防未成年人（rén）犯罪法施行以（yǐ）来，发挥了积极作用，取得了良好成（chéng）效。但（dàn）随（suí）着我国经济社（shè）会的（de）迅速（sù）发展，未（wèi）成年人违法犯罪出现了一些新情况、新特点，预（yù）防未成（chéng）年人（rén）违法犯罪工作遇到了一些新问题、新（xīn）挑战，迫切需要在立（lì）法（fǎ）上作（zuò）出（chū）回应。正（zhèng）是在这种背景下，对预防未（wèi）成（chéng）年（nián）人犯罪法进行（háng）修订。”全国人大常（cháng）委会法工委社会法室主任郭林茂介绍（shào）说，本次修订贯穿全过程的指导原则就是（shì）贯彻落实（shí）党（dǎng）中央决策部（bù）署（shǔ）和习近平（píng）总书记重（chóng）要讲（jiǎng）话以及重要指示批示精（jīng）神（shén），结（jié）合新情况新特点解决新问题、新挑战。

建立专门矫（jiǎo）治教育制（zhì）度

此次对预（yù）防未成年人犯罪法的修订，最大亮点（diǎn）之一就是改革（gé）完善（shàn）了收容（róng）教养（yǎng）制度，标志着在收（shōu）容审查、收容（róng）遣送、劳动教养、收容教（jiāo）育相继被取消（xiāo）或废止后，收容（róng）教养也退出历（lì）史舞（wǔ）台。

我国1952年就（jiù）确立了收（shōu）容教养制度，以后逐（zhú）步（bù）完善。1979年刑（xíng）法规（guī）定，因不满16周岁不处罚的，必要时可（kě）以（yǐ）由政府收容教养。1997年修改刑法以及1999年制定预（yù）防（fáng）未成年人犯（fàn）罪法，基本上重复上（shàng）述规定（dìng）。但是，40多年来，收容教（jiāo）养程序不清、场所不明，实践（jiàn）中难以发挥作用，不满刑事责任（rèn）年龄（líng）的未（wèi）成年人（rén）矫治成为一个社会难题。

2019年（nián）中办、国办（bàn）关于加强专门学（xué）校建设和专（zhuān）门教育（yù）工作的指导性文件提（tí）出，完善（shàn）专门教育（yù）与收容教养的（de）衔（xián）接。许多全国（guó）人大代（dài）表、政协委员（yuán）也建（jiàn）议，将专（zhuān）门（mén）学校作为收容教（jiāo）养的（de）场所。

“为了贯彻中央有关文件精（jīng）神，回应代表和委员的呼声，解决现实（shí）存在的难题（tí），在征求中央有关（guān）部门意见的基础上，我们对收（shōu）容教养进行改革完善，不再（zài）使用收容教养的概念，将（jiāng）相（xiàng）关措施纳（nà）入专门教育，建（jiàn）立专（zhuān）门矫治教育制度。”郭林茂说（shuō）。

与刑法的（de）规定呼（hū）应衔接

在本次常委（wěi）会会议（yì）上（shàng），刑法修正案（十一）同时获得表决通过。而刑法修正（zhèng）案（十一）的（de）一个重要（yào）内容就是（shì）对法定最（zuì）低刑（xíng）事责任年龄作了个（gè）别下调。

刑法修（xiū）正（zhèng）案（十一）规定，已满12周岁不满14周（zhōu）岁的人，犯（fàn）故意（yì）杀人、故意（yì）伤害罪，致人死亡或者以特别残忍手（shǒu）段致人重伤造成严重（chóng）残疾，情节（jiē）恶劣，经最高人（rén）民检察院核准追诉的，应当负刑事责任。

与之相联系的是，按照新修订的预防未成年人犯罪法，其（qí）他不（bú）满法定（dìng）刑事（shì）责（zé）任年（nián）龄（líng）不予刑（xíng）事处罚的未成（chéng）年人，教育行政部门（mén）会（huì）同公安机关可以决（jué）定对其进行（háng）专门矫治（zhì）教（jiāo）育。“这种制度设计的考虑（lǜ）主要有两（liǎng）点：一是关爱保护（hù），二是教育挽救（jiù），这是由未（wèi）成年人（rén）的（de）特殊地位和违法犯罪的原因所决定（dìng）的。未成年人心智（zhì）相对不成熟，认（rèn）识水平较低，自控能力也差（chà）；未成年人触（chù）犯法律是（shì）多种（zhǒng）原因造成的，不能简（jiǎn）单地归罪于未成年人自身（shēn）。”郭林（lín）茂指出，正（zhèng）是（shì）基于这（zhè）种特（tè）殊地位和（hé）特殊原因，对触犯法律的未（wèi）成年人的最佳处理是教育，辅之以（yǐ）必要（yào）的惩（chéng）戒和（hé）矫（jiǎo）治，进（jìn）而挽（wǎn）救（jiù）感化，而不是（shì）主要依靠惩罚。“这些未（wèi）成年（nián）人在（zài）专（zhuān）门学（xué）校接受教育，不（bú）仅（jǐn）进（jìn）行法治（zhì）教育、行（háng）为矫治（zhì），还要完成义务（wù）教育，根据情况进行职业教育，帮助其掌握（wò）基本生活技（jì）能（néng），顺利回（huí）归社会。”

此次（cì）预防未成年人犯罪（zuì）法修订还十分注（zhù）意与未成年（nián）人保护法（fǎ）的修改相呼应。“未成年（nián）人保护法与预（yù）防未成年人犯罪法是姊妹（mèi）篇，前者（zhě）注重保护，创造优良（liáng）环境最大限度地保护未成年人健康成（chéng）长（zhǎng）；后者（zhě）注重预防（fáng），采取教育（yù）、干预、矫治、帮（bāng）教等多种措施，千（qiān）方（fāng）百计（jì）地预防未（wèi）成年人违法（fǎ）犯罪。”郭林茂说，全国（guó）人（rén）大社会（huì）建（jiàn）设委（wěi）员会（huì）将两（liǎng）部法律修订（dìng）草案一并（bìng）提请全国人大常委会会议（yì）审议，已经（jīng）考虑（lǜ）了两（liǎng）部法律的衔接，在（zài）以后（hòu）的修改（gǎi）过（guò）程中（zhōng），也将始终考虑两部法律的呼应与衔接。

坚持教育矫治核心功用

该如（rú）何对不满（mǎn）刑事（shì）责任年（nián）龄的未成年（nián）人进行有（yǒu）效矫治，一（yī）直是（shì）一个社会难题（tí）。这（zhè）次预（yù）防（fáng）未成（chéng）年（nián）人（rén）犯罪法和刑（xíng）法同时（shí）修改完善将收（shōu）容教养措施改为（wéi）专（zhuān）门矫治教育，并（bìng）把对（duì）特定的有严重（chóng）不良行为的未成年人实（shí）施的专门教育纳入国（guó）民（mín）教育体（tǐ）系。

新修订的预（yù）防未成年人犯罪法规定，未（wèi）成年人实施（shī）刑法规定的行为，因不满法定刑事责任年（nián）龄不予刑事处罚的，经专（zhuān）门教（jiāo）育（yù）指导（dǎo）委员会评估同意，教育行政部门会（huì）同公安机关可以（yǐ）决定对（duì）其进（jìn）行专门矫治教育。省级（jí）人民政府应当结合本地（dì）的实际情况，至少确（què）定一所专（zhuān）门（mén）学（xué）校按照（zhào）分校区、分班级等（děng）方式设（shè）置专（zhuān）门矫治（zhì）教（jiāo）育的场（chǎng）所。专门矫治教育的场所实行（háng）闭（bì）环管理，公安（ān）机关、司法行政部（bù）门负责未（wèi）成年人的矫治工作，教育行政部门负责未成年人的教（jiāo）育工作（zuò）。

“预防犯罪的手段是多样的，而预防（fáng）未成年人犯罪法应（yīng）当立足（zú）于教育（yù）矫治。这（zhè）也正是预防未成年人犯罪（zuì）法存在的价（jià）值和意义。”中国（guó）政法大学未成年（nián）人事务（wù）治理与（yǔ）法（fǎ）律研究（jiū）基地副主任苑（yuàn）宁宁指出，此次修订预（yù）防（fáng）未成年人犯罪法，在进（jìn）一步厘清与刑法、治安管理处（chù）罚法（fǎ）的关系与定位，相互衔接、协调的基础上，始终坚（jiān）持教（jiāo）育矫（jiǎo）治的核心功用（yòng），方向是强化（huà）对未成年（nián）人不（bú）良（liáng）行（háng）为、严重（chóng）不良行为、犯罪行为的干预（yù）与（yǔ）矫（jiǎo）治（zhì）。

重新设计（jì）专门学校制度（dù）

此次（cì）修法还有一个重要内容是对（duì）专（zhuān）门学（xué）校（xiào）作出（chū）新（xīn）的制度（dù）设计。

回顾历史，专门学校也就是原来的（de）工读学校（xiào），早在1955年就在北京设立，后来逐渐（jiàn）在全（quán）国推广，一直（zhí）是我国教育、感化和（hé）挽救罪错未（wèi）成（chéng）年人的主要场所。2016年，中办、国（guó）办出台关于（yú）进一步深化预（yù）防（fáng）青少（shǎo）年违法犯罪工作的指导性文件，提出将专门学校作为教（jiāo）育矫治有严重（chóng）不良行为未成年人的主要场所，畅通有严重不良行（háng）为未成年人进（jìn）入专（zhuān）门（mén）学校接受教育矫（jiǎo）治的（de）渠道。2019年，中办（bàn）、国办出（chū）台了关于加强专门学校建设（shè）和专门教育工作的指（zhǐ）导（dǎo）性（xìng）文（wén）件，进一步提出县级以上地方政府根据需（xū）要合理设置专门（mén）学校，招收（shōu）已（yǐ）满12周岁（suì）不满18周岁、有严重（chóng）不（bú）良（liáng）行为的未（wèi）成年人（rén）。

“可以（yǐ）说，新（xīn）的制度（dù）设计，是贯彻（chè）中央有（yǒu）关文件精神的体现。”郭林茂（mào）说。

新（xīn）修订（dìng）的预防未成（chéng）年人犯罪法明确，国家加强专门学校建设（shè），对有严重不良行为的未成年人进行专门教育。同时还（hái）规定若干重（chóng）要（yào）保障措施，如纳（nà）入经济社会发展规划，成立专门教（jiāo）育指导委员（yuán）会，根据需（xū）要合理设置专门学校，授（shòu）权国务（wù）院制定专门学校建设和专（zhuān）门教育的（de）具（jù）体办法等。

“今后，预防未成年人犯（fàn）罪的一项核心工作就是加强专门（mén）学校建（jiàn）设、发展专（zhuān）门教育。”苑宁宁指出，对专门（mén）教育要有正确的认识。首先，专门教育的适（shì）用（yòng）对象是（shì）有严（yán）重（chóng）不良行为的未成（chéng）年人。其次，专门教（jiāo）育具有（yǒu）双重属性，一（yī）方面属于（yú）国（guó）民教育体系，是一（yī）项具（jù）有自身规律的教育（yù）制度，另一方面属于未成年人保（bǎo）护处（chù）分措施体系，是（shì）一项带有强制性的矫（jiǎo）治制度。

郭林茂透（tòu）露，下一（yī）步（bù），将抓紧设立（lì）专门教（jiāo）育指导委员会，加强专门学校建设。同时（shí），落实新修订的预（yù）防未成年人犯罪法有关规定，县（xiàn）级以（yǐ）上地方人民政府要抓紧成立专门教（jiāo）育指导委员会，根据需要合理设置（zhì）专门学校（xiào）。各省（自（zì）治区、直辖市）人民政府要（yào）结合本（běn）地实际，至少确定一所专门学校（xiào），抓（zhuā）紧设置专（zhuān）门矫（jiǎo）治教育的（de）场（chǎng）所，建立健全管理体制机制（zhì）。

“应进一步抓（zhuā）好法律实施工（gōng）作，切实发挥分级（jí）预防、干预和矫治制度（dù）在（zài）预防未（wèi）成年（nián）人（rén）违法犯罪方面的作用。”郭林茂（mào）强调，有关方面应抓紧制（zhì）定（dìng）配套（tào）性法规、规（guī）章等，多渠道、全方位地做好法律宣传和教育工作。同时，加强对法律实施（shī）的（de）监督，切实保障新（xīn）修订的预防未成（chéng）年（nián）人犯罪法正确和有效实施。