为贯彻落实《中共中央、国务（wù）院关于完善产（chǎn）权保（bǎo）护（hù）制度（dù）依法保护产权的意见》《中共中央、国务院关于（yú）营造更（gèng）好（hǎo）发展（zhǎn）环境支持（chí）民营（yíng）企业改革发展的意见》等文件精（jīng）神，进（jìn）一步提升人民法（fǎ）院（yuàn）严格规范公正文（wén）明执（zhí）行水平，推动执行工（gōng）作持续健（jiàn）康高水平（píng）运行，为经济社会发展提供更（gèng）加优（yōu）质（zhì）司法服务（wù）和（hé）保障，根据民事诉讼法及有关司法解释，结合人民法院执行工作（zuò）实际，提出（chū）以下意（yì）见（jiàn）。

　　一、充分认识善意文明执行的重要意义和精神（shén）实质

　　1.充分认识（shí）善意（yì）文（wén）明执行（háng）重要意义。执（zhí）行是公平正义（yì）最后一道防线的最（zuì）后一（yī）个环节。强化善意文明（míng）执（zhí）行（háng）理念，在依法保障胜（shèng）诉当事人合法权益同（tóng）时，最大限度减少对被执行人权益影（yǐng）响，实现法律效果（guǒ）与（yǔ）社会效（xiào）果有机统一，是维护社会公平正（zhèng）义、促进社会和谐稳定（dìng）的必（bì）然要求，是完（wán）善产权保护制度、建（jiàn）立健全市场化法治化国际化营商环（huán）境和推动高（gāo）质量发展的应有之（zhī）义，对全（quán）面（miàn）推进依法治国（guó）、推进国（guó）家治理体系和治理能力现代化具有重要意（yì）义。

　　2.准确把握善意文明（míng）执行精神实质。执（zhí）行工作（zuò）是依靠国（guó）家强制力实现胜诉裁判的重要手段。当前，被执行人规避执（zhí）行（háng）、逃避（bì）执行仍是执行工（gōng）作中的主要（yào）矛盾和（hé）突出问题。突出执行工作的强制性，持续加大执行力度，及时保障胜（shèng）诉当（dāng）事人（rén）实现（xiàn）合（hé）法权益，依然是执（zhí）行工作的工作重心和主线。但（dàn）同时要注意（yì）到，执（zhí）行工作对各（gè）方当事人（rén）影响（xiǎng）重大，人民法院在执行过程中也（yě）要强化善意（yì）文明执行（háng）理念，严格规范公正保障各方当事人合（hé）法权益；要坚持比例（lì）原则，找（zhǎo）准双方利益平（píng）衡点，避免过度执行；要提高（gāo）政治（zhì）站位，着眼于党和国家（jiā）发展战略（luè）全（quán）局（jú），提升把（bǎ）握司法（fǎ）政策的能力和（hé）水平，实（shí）现依（yī）法履职与服务（wù）大局、促进发（fā）展相（xiàng）统一。要采（cǎi）取有效（xiào）措施坚决纠正实践（jiàn）中出现的超标（biāo）的查封、乱查封现象，畅通人民群众反（fǎn）映问题（tí）渠（qú）道，对有关线索实行“一案双（shuāng）查”，对不规范行为依法严肃处理。

　　人民法院在强化善意文明执行理（lǐ）念过程中（zhōng），要充分保障债权人（rén）合法权益，维（wéi）护执行权威和（hé）司法公（gōng）信力（lì），把强制力聚焦到对规避执行、逃避执行、抗拒（jù）执行行为的依（yī）法（fǎ）打击和惩（chéng）处（chù）上（shàng）来。要坚决防止执行人员（yuán）以“善意（yì）文明（míng）执（zhí）行”为（wéi）借口（kǒu）消极执行（háng）、拖延执行，或者以降（jiàng）低对被执行人（rén）影响为借口（kǒu）无（wú）原则促成双方当（dāng）事人和解，损害债权人合法权益。

　　二（èr）、严禁超标的（de）查封和乱查封

　　3.合理选择执行财产。被执行人有（yǒu）多（duō）项财产可供执（zhí）行的，人民法院应选择对被执行人生产（chǎn）生活影（yǐng）响较小且方便执行的财产执行。在不影响执（zhí）行效率和效果的前提下，被执行人请（qǐng）求人民（mín）法院（yuàn）先执行某（mǒu）项财（cái）产的，应当准许；未准许的，应当有合（hé）理正当理由。

　　执（zhí）行过程（chéng）中，人民法院应当为被执行人及（jí）其扶养家属保留必需的生活费用。要严（yán）格按（àn）照（zhào）中央有关产权保护的精神，严格区分企业法人财产与（yǔ）股东个人财产，严禁违法查封（fēng）案外人（rén）财产，严（yán）禁对（duì）不得查封（fēng）的（de）财（cái）产采取执行措（cuò）施，切实保护民营企业等企业法人、企业家和各类市场（chǎng）主体合法（fǎ）权（quán）益。要注意到，信托（tuō）财（cái）产在信托（tuō）存续期间独立于（yú）委托（tuō）人、受托人各自的固有财产，并且受益人对信托财产享有的权（quán）利表现为信托受（shòu）益权，信（xìn）托财产（chǎn）并非受益人的责任财产。因此，当事（shì）人（rén）因其与委托人、受（shòu）托人或者受益人（rén）之间的纠纷申请对存管银行或信托公司（sī）专（zhuān）门账户中的信（xìn）托（tuō）资金采取（qǔ）保全（quán）或执（zhí）行措施（shī）的，除（chú）符合《中华人（rén）民共和国信托（tuō）法》第十七条规定的情形外，人民法院不应准许。

　　4.严禁超标的查封。强（qiáng）制执行被执行（háng）人的财产，以其价值足（zú）以（yǐ）清偿生效法（fǎ）律文书确定的债（zhài）权额为限（xiàn），坚决杜绝明显（xiǎn）超标的查（chá）封。冻结被（bèi）执行人银行账户内（nèi）存款（kuǎn）的（de），应当明确具体冻（dòng）结数额，不得影响冻结之外资金的流（liú）转和账户的使用。需要查（chá）封的不动产整体（tǐ）价值明显超出债权额的，应当对该不动产（chǎn）相应（yīng）价值部分采取查封（fēng）措施；相关部门以（yǐ）不动产登记在同一权利（lì）证书下（xià）为由（yóu）提出不能（néng）办理分割查封的，人民法院（yuàn）在对不动产进（jìn）行（háng）整体查（chá）封后，经（jīng）被执行人申请，应当及时协调相关部（bù）门办理分割登记并解除（chú）对超（chāo）标的部分（fèn）的（de）查封。相关部门无（wú）正当理由拒（jù）不协助办（bàn）理分割（gē）登（dēng）记和查（chá）封（fēng）的，依照（zhào）民事（shì）诉讼法第一百一（yī）十（shí）四条采取相应的（de）处罚措施。

　　5.灵（líng）活采取查封措施。对（duì）能“活（huó）封”的（de）财产（chǎn），尽量不进行“死封”，使查封财产能够物尽（jìn）其用（yòng），避免（miǎn）社会资源浪费。查封被执行（háng）企（qǐ）业厂房、机器设备等（děng）生（shēng）产（chǎn）资料的，被执行人继（jì）续使用对该财（cái）产价值无重大影响（xiǎng）的，可以（yǐ）允许其使用。对资金周转（zhuǎn）困难、暂时无力偿还（hái）债务的房（fáng）地产开发企业，人（rén）民法院（yuàn）应按照下（xià）列情形分别（bié）处理：

　　（1）查封在建（jiàn）工程后（hòu），原则上应当允许被执（zhí）行人继续（xù）建设。

　　（2）查封在建工程后，对其采取强制变价措施虽能实现执行债权人债权，但会明显（xiǎn）贬损财（cái）产价值、对被执行人显失公平的，应积极促成双方当事人达成暂缓执行的和解协（xié）议，待工程完工后再行（háng）变价（jià）；无（wú）法（fǎ）达（dá）成和解协（xié）议，但被执（zhí）行人提（tí）供相（xiàng）应担（dān）保并承诺在合理期限内完成建设的，可以暂缓采取强制（zhì）变价措施（shī）。

　　（3）查封在建商品房或现房后，在确保能够控制相应价（jià）款的前提下，可以（yǐ）监督（dū）被执（zhí）行人在一定（dìng）期限内按（àn）照合理价格自行（háng）销售（shòu）房屋（wū）。人民法院在确定期限时，应当明确具体（tǐ）的时间节点，避免期限过长（zhǎng）影响执行效率、损害执行债权人（rén）合法权益。

　　6.充分发挥查封财产融资功（gōng）能。人民法院查封财（cái）产后，被保全人或被执行人申请用查封财（cái）产（chǎn）融资的，按照下（xià）列情形（xíng）分别处理：

　　（1）保全查封财（cái）产后，被保全人申（shēn）请（qǐng）用查封财产融资替换查封财产的，在确（què）保能够（gòu）控制相应融资款的前提下，可以（yǐ）监督被保全人按照合理价格进行融（róng）资。

　　（2）执行过程中，被执行人（rén）申请用查封财产融资清偿债务，经执行债（zhài）权人同（tóng）意或者融资款（kuǎn）足以清偿所（suǒ）有执行债务（wù）的，可（kě）以准许。

　　被保全（quán）人或被执行人利用（yòng）查封财产融资（zī），出借人要求先办理财产抵押或质押登（dēng）记再放款的，人民法（fǎ）院应（yīng）积（jī）极协调有（yǒu）关部门（mén）做（zuò）好财（cái）产解封、抵押或质（zhì）押登（dēng）记等事宜，并（bìng）严格控制融（róng）资款。

　　7.严格规范上市公司股（gǔ）票冻结。为维护资本市场稳定，依法保障债权人合法权益和债务人投资权益，人民法院在冻（dòng）结债务人在（zài）上市公司的股（gǔ）票时，应当依照（zhào）下列规定严（yán）格执行：

　　（1）严禁超（chāo）标的冻结。冻结（jié）上市公司（sī）股票，应当以其价值足以清偿（cháng）生效法律（lǜ）文书确定的债权额（é）为（wéi）限。股（gǔ）票价值应当（dāng）以冻结前一交易日收盘价为基准，结合股票市场行情，一般在不超过20%的幅度内合理（lǐ）确定。股（gǔ）票冻结后，其价值发生重大变化的（de），经当（dāng）事人申请，人民法院可以追加（jiā）冻结或者解除部分冻结。

　　（2）可售性冻结（jié）。保全（quán）冻结上市公司股票后，被保全（quán）人申请将冻结措施变更为可售性（xìng）冻结（jié）的，应当准许，但应当提前将被保（bǎo）全（quán）人在证券（quàn）公（gōng）司的资金账户在明确具体的数（shù）额范围内予以冻（dòng）结（jié）。在执行过（guò）程中（zhōng），被执行人申请通过二级市场交易方式自行变卖（mài）股票清偿债务（wù）的，人民法院可（kě）以按照前述规定办理，但应当要（yào）求其在10个交易日内（nèi）变（biàn）卖完毕（bì）。特殊情形下，可以适当（dāng）延（yán）长（zhǎng）。

　　（3）已质押股票（piào）的冻结。上市公司（sī）股（gǔ）票存在质押且质权人非本案保全申请（qǐng）人或申请执行（háng）人，目前，人民法院在采取（qǔ）冻结措施时，由于需要（yào）计入股票上存在的质押债权且该债权额往往（wǎng）难以准确计算，尤其是当股票存在多笔质押时还需指定对哪一笔质押股票进行冻结，为保障普通债权（quán）人（rén）合（hé）法（fǎ）权（quán）益（yì），人民法院一般会对质押股票（piào）进行全（quán）部冻（dòng）结（jié），这既存（cún）在（zài）超标的冻结的（de）风险（xiǎn），也会对（duì）质（zhì）押债权人（rén）自行实（shí）现债权造成影响（xiǎng），不（bú）符合执（zhí）行经济（jì）原则。

　　最高人民法院经与中国证券监督管理委员会沟通协调（diào），由中国证（zhèng）券登（dēng）记结算有限公司（以下简称中国（guó）结算公（gōng）司）对（duì）现有冻结（jié）系统进行改（gǎi）造，确立了（le）质押股票新型冻结方式（shì），并在系统改造（zào）完成后正式实施。具（jù）体内容如下：

　　第一，债务人持有的上市（shì）公司（sī）股票存在质押且质权人非本案保全申请（qǐng）人或申请执行人，人民（mín）法院对质押股票冻结时，应当依照7（1）规定的计算方法（fǎ）冻（dòng）结（jié）相应数量（liàng）的股票，无（wú）需将质押债权（quán）额计（jì）算在内。冻结质押股票时，人民法院应当提（tí）前冻结债务人在证券公司的资（zī）金（jīn）账户，并明确（què）具体的冻结数额（é），不得（dé）对资金（jīn）账户进行整（zhěng）体（tǐ）冻结（jié）。

　　第二，股票冻结后，不影响质权人（rén）变价（jià）股票实现其债权（quán）。质权（quán）人解除（chú）任何一部分股票质押的，冻（dòng）结效力在冻（dòng）结股（gǔ）票（piào）数量范围内对解除质押部分的股票自动生（shēng）效。质权人（rén）变价股票（piào）实现其债（zhài）权后变价款有（yǒu）剩余的，冻结效力在本案债权额范围内（nèi）对剩余变价款自动生效（xiào）。

　　第三，在执行（háng）程序中，为实现本案（àn）债权，人民（mín）法院可以在（zài）质押债权和本案（àn）债权额范围内对相应数量（liàng）的股票采取强制变价措施（shī），并在优先实现质押债（zhài）权后清偿本案债务。

　　第（dì）四（sì），两个以上（shàng）国（guó）家机关冻结同一质押股票的，按照在证券公司或（huò）中国结（jié）算公司办理股（gǔ）票冻结手续的先后确定冻（dòng）结顺位，依次满足各（gè）国（guó）家机关的冻结需求（qiú）。两（liǎng）个以上国家（jiā）机关在（zài）同一交易（yì）日分别（bié）在证（zhèng）券公（gōng）司、中国结（jié）算（suàn）公（gōng）司冻结（jié）同一质押股票的，在先在证券公司办理股（gǔ）票冻结（jié）手续的为在先冻结。

　　第五，人民法院与其他国家机关就冻结质（zhì）押（yā）股票产生争议的，由最高人（rén）民（mín）法院主动与最高人民检察院、公安部等（děng）部门（mén）依法协调解决（jué）。争议协调解（jiě）决（jué）期间，证券公司或中国结算公（gōng）司控制产生争议（yì）的相关股（gǔ）票，不（bú）协助任何（hé）一方执行。争议协调解决完成，证券公（gōng）司或（huò）中国结算公司按照（zhào）争议机关协商（shāng）的最终结（jié）论处理。

　　第六，系统改造完（wán）成前已经完成的冻结不适用前述规定（dìng）。案件保全申（shēn）请人或申请执行人为质权人的（de），冻（dòng）结措施不适用前述（shù）规定。

　　三、依法适当采取财产变（biàn）价措施

　　8.合理确定财产处置（zhì）参考价（jià）。执行过（guò）程中（zhōng），人民法院应当按照（zhào）《最高人民法（fǎ）院关于人民法院确定财产处（chù）置参考价（jià）若干问题（tí）的（de）规定》合理（lǐ）确定财产处置参考价。要（yào）在（zài）不损害第三人合法权益（yì）的情况（kuàng）下，积极促成（chéng）双方当（dāng）事人就参考（kǎo）价达成一致意见，以进一步提高确定参考价效率，避免后续产（chǎn）生争议。财产有计（jì）税基准价、政府定价（jià）或政府指（zhǐ）导价，当事人议价不能、不（bú）成或者双方当事人一致要求定向询价（jià）的，人民法院应当积极协调有关机构办理（lǐ）询价事宜（yí）。定（dìng）向询价（jià）结果严重偏离市场价（jià）格的，可以进行适当修正。实践证明，网络询价不仅（jǐn）效率高，而且绝大多数询（xún）价结（jié）果基本（běn）能够反映市场真实（shí）价格，对于财（cái）产无需由专业人员现场（chǎng）勘验或鉴定的（de），人民法（fǎ）院应积（jī）极引（yǐn）导当（dāng）事人通过网络询价确定参考价，并对询（xún）价报告进（jìn）行审查。

　　经（jīng）委托（tuō）评估确定（dìng）参考（kǎo）价（jià），被执行（háng）人认为（wéi）评（píng）估价（jià）严重（chóng）背离市场价格并提起（qǐ）异议的，为提高（gāo）工作效率，人民法院可以以评估价为基准，先（xiān）促成双方（fāng）当事人（rén）就（jiù）参考价达成一致意见。无法快速（sù）达成一致意见的，依法（fǎ）提交评估机构（gòu）予以书面说明。评估机构逾（yú）期未做说明或者被执行人仍有（yǒu）异（yì）议的，应及时提交（jiāo）相关行业协会组织专业技术评审。在确定财产处（chù）置参考价（jià）过程中，人民法院应（yīng）当依（yī）法履行监督职责，发现当事人、竞拍（pāi）人与相关机构、人员恶意串通压低参考价的，应当及时（shí）查处（chù）和纠正。

　　9.适当增加财产（chǎn）变卖程序适用（yòng）情形。要在坚持网（wǎng）络司法拍卖优（yōu）先原则的基础上，综合（hé）考虑变价财产实际（jì）情况、是否损害执行债权人、第三人或社会公共利益等因（yīn）素，适当（dāng）采取直接（jiē）变卖或强制变卖（mài）等措施。

　　（1）被执行人申请自（zì）行（háng）变卖查封财产清（qīng）偿债（zhài）务（wù）的，在确保能够控制相应价款的前提下，可以监督其（qí）在一（yī）定期限内按照合理（lǐ）价格（gé）变卖。变卖期（qī）限由（yóu）人民（mín）法院根据（jù）财产实际（jì）情况、市（shì）场行（háng）情等因（yīn）素确定，但（dàn）最长不得超过60日。

　　（2）被执行人申请对（duì）查封财（cái）产不（bú）经拍卖直接变卖的（de），经执行债权人同（tóng）意或者变（biàn）卖款足以清偿所有（yǒu）执行债务的，人民法院可以不经拍卖直（zhí）接变卖。

　　（3）被执行人认为网（wǎng）络询价或评估价过低（dī），申（shēn）请以（yǐ）不（bú）低于网络询价或评估价自（zì）行（háng）变卖查封财产清偿债（zhài）务的，人（rén）民法院经审查认（rèn）为（wéi）不（bú）存在被执行人与（yǔ）他人恶意串通低（dī）价处置财（cái）产情形的（de），可（kě）以监督其在一（yī）定期限内进行（háng）变卖。

　　（4）财产经拍卖后流拍且执行债权人不接受（shòu）抵债，第（dì）三（sān）人申（shēn）请以（yǐ）流拍价购（gòu）买的，可以准许。

　　（5）网（wǎng）络司（sī）法（fǎ）拍（pāi）卖第二（èr）次流拍后，被执行（háng）人提出以（yǐ）流（liú）拍价（jià）融资的，人民法院应结合拍卖财产基本情况、流（liú）拍价（jià）与市场（chǎng）价差异程度以及融资期限（xiàn）等因素，酌情予以（yǐ）考（kǎo）虑。准许融资的，暂不启动（dòng）以物抵债或强制变卖程序。

　　被执行（háng）人依照9（3）规（guī）定申请自行变（biàn）卖，经人（rén）民法院准许后，又（yòu）依照（zhào）《最高人民法院关于（yú）人民法院（yuàn）确（què）定（dìng）财产（chǎn）处置（zhì）参考价若干问题的规（guī）定》第二十（shí）二（èr）、二（èr）十（shí）三条规定向（xiàng）人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）提起异议的（de），不（bú）予受理；被（bèi）执行人就网络询价（jià）或（huò）评估价提起异议后，又依照9（3）规定申请自行变（biàn）卖的，不应准许。

　　10.充分吸（xī）引更多主体参与竞（jìng）买。拍卖过程中，人民法院应当全（quán）面真实披露拍卖财（cái）产的现状（zhuàng）、占（zhàn）有使用情况、附随义务、已知瑕疵和权利负担、竞买资格等事项（xiàng），严禁故意隐瞒拍品瑕疵诱导竞买人竞拍，严禁故意夸大拍（pāi）品瑕疵（cī）误导（dǎo）竞（jìng）买人竞拍。拍卖财产为不动产（chǎn）且被（bèi）执行人或他人无权（quán）占（zhàn）用的（de），人民法院（yuàn）应当依法负责腾（téng）退，不得（dé）在公示信息中载明“不负责腾退（tuì）交付”等（děng）信息。要充分（fèn）发（fā）挥网拍平台、拍卖辅助机构的（de）专业优势，做好拍品视频宣介、向专业市场主体定向推送拍卖信息（xī）、实地（dì）看（kàn）样（yàng）等相关（guān）工作，以（yǐ）吸引更多市场主体参与（yǔ）竞拍。

　　11.最大限度实现财产真实（shí）价（jià）值。同一类型的执行财产数量较多，被执行人（rén）认（rèn）为分批次变价或（huò）者整体变价能够最大限度实（shí）现其价值的，人民法院可以（yǐ）准许。尤其（qí）是对体量较大的整栋整层楼盘、连片商（shāng）铺或别墅等（děng）不动产，已经（jīng）分（fèn）割登记或事后可以（yǐ）分割登（dēng）记的，被执行人认为分批次（cì）变价能（néng）够实现不动产最大价（jià）值的，一般应当准许。多（duō）项财产分别变价时（shí），其中（zhōng）部分财（cái）产变（biàn）价款足（zú）以（yǐ）清偿（cháng）债务的，应当停止变价剩余财产，但（dàn）被（bèi）执行人同意全（quán）部变价（jià）的除外。

　　12.准确把（bǎ）握不动（dòng）产收（shōu）益权质（zhì）权变价方（fāng）式。生效法律文书确定（dìng）申请执（zhí）行人（rén）对（duì）被（bèi）执行人的公路、桥（qiáo）梁（liáng）、隧道等不（bú）动（dòng）产收益权享（xiǎng）有质权，申请执行人自行扣划收益权收费账户内资（zī）金实现其质（zhì）押债权，其（qí）他债权（quán）人以申请执行人仅对收费（fèi）权享有（yǒu）质权而对收费账户（hù）内资金（jīn）不享有质（zhì）权为由，向（xiàng）人民法院提起异议的，不（bú）予支持。在执行（háng）过程中，人民法院可以扣划收益权（quán）收费账户内资金实现申请（qǐng）执（zhí）行（háng）人质押债（zhài）权，收（shōu）费账户内资金（jīn）足以清偿债务的，不应对被执行人（rén）的收益（yì）权进行强制变价。

　　四（sì）、充（chōng）分用好（hǎo）执行和解及破（pò）产重整（zhěng）等制（zhì）度

　　13.依法用好执行和解和破产重整等相（xiàng）关制度（dù）。要在依法（fǎ）采取执行措施的同（tóng）时（shí），妥（tuǒ）善把握（wò）执行时机（jī）、讲究执行策略（luè）、注意（yì）执行（háng）方法。对资金链暂时断裂，但仍（réng）有发（fā）展（zhǎn）潜力、存在救治（zhì）可能的企业，可（kě）以通过（guò）和解分（fèn）期履（lǚ）行（háng）、兼（jiān）并重组（zǔ）、引入第三方资（zī）金等方式盘活（huó）企业资产。要加大破产保护理念宣（xuān）传，通过强化释（shì）明等（děng）方式引（yǐn）导执行债权（quán）人或（huò）被执（zhí）行人（rén）同意依法（fǎ）将案件转（zhuǎn）入破（pò）产程（chéng）序。对具（jù）有营运价（jià）值的企业通过破产（chǎn）重（chóng）整、破产（chǎn）和解（jiě）解（jiě）决债务（wù）危机，充分发（fā）挥破产制度的拯救功（gōng）能（néng），帮助企业走出困境，平（píng）衡债权人、债（zhài）务人、出资人、员工等利害关系人（rén）的（de）利益，通过市场实（shí）现资（zī）源配置优化和（hé）社会（huì）整（zhěng）体（tǐ）价值最（zuì）大化。

　　五、严格规范（fàn）纳入失信名单和（hé）限制（zhì）消费措（cuò）施

　　14.严格适用（yòng）条件和（hé）程序。采取纳入失信名（míng）单或限制消（xiāo）费措施，必须（xū）严格依照民事诉讼法、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》（以下简称失信名单规定）、《最高人民法院（yuàn）关于（yú）限（xiàn）制被（bèi）执（zhí）行人高消费及有关消费的若干规（guī）定》等（děng）规（guī）定的条件（jiàn）和程序进行。对于（yú）不符合法定条件的被执行人（rén），坚决不（bú）得采（cǎi）取纳入失信名单或限制消费（fèi）惩戒措施。对于符合法（fǎ）定条（tiáo）件（jiàn）的被执行人，决定采取惩戒措施的，应当制（zhì）作（zuò）决定书或（huò）限制消费令，并依（yī）法由院长审核（hé）后签（qiān）发。

　　需要（yào）特别指（zhǐ）出的是，根（gēn）据司法解释（shì）规定，虽然纳（nà）入失信名单决定书（shū）由院（yuàn）长（zhǎng）签发（fā）后即生效，但应当依（yī）照民事诉讼法规定的送（sòng）达方式送达当事人，坚决杜绝只签发（fā）、不送达等（děng）不符合法定程序的现象发生。

　　15.适（shì）当设置（zhì）一定的宽（kuān）限期。各地法院可（kě）以根据案件具体情（qíng）况（kuàng），对（duì）于决定纳入失（shī）信名（míng）单或（huò）者采（cǎi）取（qǔ）限制消费措施的被执行人，可以（yǐ）给予其一至三（sān）个月的宽（kuān）限期。在宽限期（qī）内，暂不发（fā）布其（qí）失信或（huò）者限制（zhì）消费信息；期限届满，被执行（háng）人仍（réng）未履行生效（xiào）法律文书确定义务（wù）的，再发布其信（xìn）息并采取相（xiàng）应惩（chéng）戒措施。

　　16.不采取惩戒措（cuò）施的几类情形。被执行人虽然存在有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务、无正当理由（yóu）拒不履（lǚ）行和解协议的情形，但人民法院已经控制其足以清偿债务的（de）财产或者（zhě）申请执行人申请暂（zàn）不采取惩戒措施的（de），不（bú）得对被执行人（rén）采取纳入失信名单或限制消费措施。单位是失信被执行（háng）人的，人民（mín）法院（yuàn）不得将其（qí）法定代表人、主要负（fù）责人、影响债务（wù）履行（háng）的直接责任（rèn）人（rén）员、实际控制人（rén）等纳入失（shī）信名单。全日制在校生因“校园贷”纠纷成为被执行人的，一（yī）般不得对其采取纳入失信名单（dān）或限（xiàn）制消（xiāo）费措施。

　　17.解（jiě）除限制消费措施（shī）的几类情形。人民法院在对被执（zhí）行人采取限制消费措施后，被执行人及其（qí）有（yǒu）关（guān）人员申（shēn）请解（jiě）除或暂（zàn）时（shí）解除的，按照下列情形分别处理：

　　（1）单位（wèi）被执（zhí）行人被限制消费（fèi）后，其法定（dìng）代表人（rén）、主要负（fù）责（zé）人、影响债（zhài）务履行的直接责任人员、实际控（kòng）制人以因私消费为由提出以个（gè）人财产从事消费行为，经审（shěn）查属实的，应予准许。

　　（2）单位被执行人被限制消（xiāo）费（fèi）后，其法定代表（biǎo）人、主（zhǔ）要负责人确因经（jīng）营管理需（xū）要发生变更，原法定代表人、主要负（fù）责人申请解（jiě）除对其本人的限制消费措施的（de），应举证证（zhèng）明其并非单位的实（shí）际控制人、影响债务（wù）履行的直接责任人员。人（rén）民（mín）法院经审查属（shǔ）实的，应予准许，并对变更后的法定代（dài）表人、主要负（fù）责人依法采取限制（zhì）消费（fèi）措施。

　　（3）被限制消费的个（gè）人因本人或近亲属重大（dà）疾病就医（yī），近亲属丧葬，以（yǐ）及本人执行或配合执行公（gōng）务，参加（jiā）外（wài）事活动或（huò）重要考试等紧（jǐn）急（jí）情况亟需赴外地，向人民（mín）法院申请暂时解除乘坐飞（fēi）机（jī）、高（gāo）铁限制措（cuò）施，经严格审查并（bìng）经本院院长批准（zhǔn），可以给（gěi）予其（qí）最（zuì）长不超过一个月的暂（zàn）时（shí）解除期间。

　　上述人员在向人民法院提出申请时，应当提交（jiāo）充分有效（xiào）的证据（jù）并按要求作（zuò）出（chū）书面承诺；提供虚假（jiǎ）证据（jù）或者违（wéi）反承诺（nuò）从事消费行为（wéi）的，人民法院应当及（jí）时恢（huī）复对（duì）其采取的（de）限制消费措施，同时依照民（mín）事诉讼法第一百一十一（yī）条（tiáo）从重处理，并（bìng）对其再（zài）次申请不（bú）予批（pī）准。

　　18.畅通惩戒措施救（jiù）济渠道。自然人、法人或其他组织（zhī）对被纳入失信名单申（shēn）请纠（jiū）正的，人民法院应（yīng）当（dāng）依照失信名单规定第（dì）十二条规定（dìng）的程序和时限及时审查并作出处理决定。对（duì）被采取限制消费措施申（shēn）请（qǐng）纠正的，参照失信（xìn）名单规定第十二（èr）条规定办理。

　　人民（mín）法院发现（xiàn）纳入（rù）失（shī）信名单（dān）、采取限制消费措施可能存在错误（wù）的（de），应当（dāng）及时进（jìn）行（háng）自查并作出相应处理；上（shàng）级（jí）法（fǎ）院发（fā）现（xiàn）下级法（fǎ）院纳（nà）入失信名（míng）单、采取限制消费措（cuò）施存在错误的，应（yīng）当（dāng）责令（lìng）其及时（shí）纠正（zhèng），也可以（yǐ）依法直接纠正。

　　19.及时删除失信信息。失（shī）信名单（dān）信息依法应当删除（chú）（屏蔽）的，应当及时采取删除（屏（píng）蔽（bì））措（cuò）施。超过（guò）三个工作日（rì）采取（qǔ）删除（屏蔽）措施，或者虽（suī）未超（chāo）过（guò）三个工作日但能够立即（jí）采取措施却未采取造（zào）成严重后果的，依法追（zhuī）究相关（guān）人员责任（rèn）。

　　被（bèi）执行人因存在多种（zhǒng）失信情形，被同时纳（nà）入有固定期限的失信名单和（hé）无固定期限的失信名（míng）单的，其（qí）主动履行完毕生效（xiào）法律文（wén）书确定义务后，一般应当将（jiāng）有固定期（qī）限的名单信息和无（wú）固定（dìng）期限的名（míng）单信息同（tóng）时删除（屏蔽）。

　　20.准确理解限（xiàn）制被执行人子女就（jiù）读高收费学（xué）校。限制被执行人（rén）子女（nǚ）就读高收费学（xué）校，是指（zhǐ）限制其子（zǐ）女（nǚ）就读超出（chū）正常收费（fèi）标准的学校，虽（suī）然是私立（lì）学校，但如果其收（shōu）费未超出正常标准，也不（bú）属于限制范围。人民法院在（zài）采取（qǔ）此（cǐ）项措施时，应当依法严格审查，不得影响被执行人子女正（zhèng）常接受教（jiāo）育的权（quán）利；在新闻媒体对人民法院采取此（cǐ）项措施存在误报误读时，应当及时（shí）予以回应（yīng）和澄清。人民法院经依法审查，决定限制被执行人子女（nǚ）就读高收费学校的，应当做（zuò）好与被执行（háng）人子女（nǚ）、学校的沟通（tōng）工作，尽量避免给被执行人子女带来不利影响。

　　21.探索建立惩戒分级分（fèn）类机制和守信激（jī）励机制。各地法院可以结合（hé）工作实际（jì），积极探索根据案件具体情况对被执行人（rén）分级（jí）分类采取失信惩戒、限（xiàn）制消费措施，让（ràng）失信惩戒、限制消费措施更具有精准性（xìng），更符（fú）合比例原则。

　　各地法院在依法开展失信惩戒的同（tóng）时，可（kě）以结合工作实际，探索开展出具自动履行生效法律文书证明、将自动履（lǚ）行（háng）信息向征信机构（gòu）推（tuī）送、对诚信债务人依法酌情（qíng）降低诉讼保全担（dān）保金（jīn）额等守信激（jī）励措施，营造鼓励自动履行、支持诚实守（shǒu）信的良好氛围。

　　六（liù）、加大案款（kuǎn）发放工作（zuò）力度

　　22.全（quán）面推行“一案一（yī）账户”系统。案款到账（zhàng）后且无（wú）争（zhēng）议的，人民法（fǎ）院（yuàn）应（yīng）当按照规定在（zài）一（yī）个月内及时发还给执行债（zhài）权人（rén）；部分（fèn）案款有争议的，应当先将（jiāng）无争议部分及时发放。目（mù）前，最高人（rén）民法（fǎ）院正在全（quán）面推行“一案一账（zhàng）户”系统，各地法院（yuàn）要按照规定的时（shí）间节点和标准要（yào）求（qiú），严格落实系统部署与（yǔ）使用工作，确保案款收（shōu）发（fā）公开透明、及时高效、全程留痕，有效堵塞（sāi）案款管理漏洞，消（xiāo）除（chú）廉（lián）政风险（xiǎn）隐患，最（zuì）大限度保障各（gè）方（fāng）当事人（rén）合（hé）法权益。

　　最高人民（mín）法院

　　2019年（nián）12月16日